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學習《習近平關于“三農”工作論述摘編》系列評論
日期:2019-05-15 09:46:00 作者:農民日報評論員 稿源:農民日報
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  新時代“三農”工作的總指引

  ——一論學習《習近平關于“三農”工作論述摘編》

  偉大的事業,離不開科學的理論為指引;偉大的夢想,需要強大的精神來指路。近日,《習近平關于“三農”工作論述摘編》出版發行,這是“三農”領域的一件大事。深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,既是一項重要的政治任務,也是我們做好本職工作的必然要求。書中收錄286段論述,這些論述閃耀著馬克思主義思想光輝,既有理論性、又有實踐性,既有價值觀、又有方法論,既有目標導向、又有問題導向,體現了習近平總書記對“三農”的深入研究、深謀遠慮和深厚感情,形成了新時期解決我國“三農”問題的理論探索與頂層設計。對于推進當前和今后一段時期我國“三農”事業,乃至全局的發展有重大的意義。

  要始終堅持以習近平關于“三農”工作論述統領“三農”發展。習近平總書記高度重視“三農”工作,黨的十八大以來就實施鄉村振興戰略、農業農村現代化、農村基本經營制度、國家糧食安全、農業供給側結構性改革、綠色發展、農耕文明、鄉村治理、農民增收、脫貧攻堅、黨對“三農”工作的領導等方面作出了重要論述。從“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”到“新形勢下深化農村改革,主線仍然是處理好農民和土地的關系”;從“推動農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命”到“農民小康不小康,關鍵看收入”。這些不同角度、不同層面的重要論述,既鮮明具體、各有側重,又一以貫之、渾然一體,科學回答了新時代“三農”工作的重大理論和實踐問題,是指導我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的強大思想武器,也是我們做好新時代“三農”工作的總指引。我們要全面學習好、領會好習近平關于“三農”工作論述的豐富內涵,堅持以習近平關于“三農”工作論述為統領,推動“三農”事業不斷開創新局面、譜寫新篇章。

  要始終堅持“三農”工作重中之重戰略地位不動搖。總書記指出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重?!彼骨康鰲凹岢峙┮蹬┐逵畔確⒄溝淖芊秸?,就是要始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”問題極端重要性的深刻認識。未來,在新的發展形勢和要求下,我們要始終保持戰略上的清醒,切實增強穩住農業農村這個“戰略后院”的責任感和使命感。決不能因為“三農”形勢向好就有所松懈,決不能因為宏觀經濟形勢變化而有所減弱,絕不能因為農村人口的減少、農業占國內生產總值份額的下降而有所忽視。必須要切實改變和扭轉“三農”工作“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”的傾向,堅持農業農村優先發展,不斷筑牢夯實農業農村這個基礎,下好經濟社會發展的“先手棋”,為社會主義現代化建設全局提供基礎支撐。

  要始終堅持不斷提升農民群眾的獲得感。實施鄉村振興戰略是有鮮明目標導向的。總書記指出,“農業強不強,農村美不美,農民富不富,決定著億萬農民的獲得感和幸福感,決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量”,他多次強調,“要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,加快補齊農村發展和民生短板,讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感?!痹謐蓯榧槍賾凇叭憊ぷ韉穆凼鮒?,鮮明的民本情懷貫穿始終。這是我們做好“三農”工作的出發點也是落腳點,是我們實施鄉村振興戰略根本動力和源泉所在。這昭示我們,在改革發展的過程中,一方面要不斷地讓農業強起來、讓農村美起來、讓農民富起來,讓億萬農民有更多獲得感,才能得到農民的真心擁護和支持;另一方面,只有發揮好農民的主體作用,不斷調動億萬農民的積極性、主動性、創造性,鄉村振興才能筑牢堅實的群眾基礎,藍圖才能真正變成現實。

  偉大理論指導偉大實踐。當前我們正處于全面建成小康社會的決勝期,學習貫徹習近平關于“三農”工作論述,要緊密結合農業農村改革發展任務要求,堅持在學懂弄通上下工夫,在學以致用上出成績,不斷提高做好農業農村工作的政策理論素養和工作能力水平,為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!

  

  堅定不移走城鄉融合發展之路

  ——二論學習《習近平關于“三農”工作論述摘編》

  “城鄉發展不平衡不協調,是我國經濟社會發展存在的突出矛盾,是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題?!畢敖階蓯榧欠錘辭康?,我們的現代化絕對不能走“一邊是繁榮的城市,一邊是破敗的農村”這樣的道路。認真學習《習近平關于“三農”工作論述摘編》不難發現,黨的十八大以來,習近平總書記對于如何處理好工農關系、城鄉關系念茲在茲,對要建立什么樣的新時代中國特色社會主義工農城鄉關系、怎樣建立新時代中國特色社會主義工農城鄉關系這一重大時代課題進行了一系列深刻論述,成為我國重塑城鄉關系、堅定不移走城鄉融合發展之路的指路燈和導航儀,更成為當前和今后相當長時期順利推進我國社會主義現代化的治本方略和決勝一招。

  要切實樹立城鄉融合的發展理念。習近平總書記多次強調“沒有農業農村現代化,就沒有整個國家現代化。能否處理好城鄉關系,關乎社會主義現代化建設全局?!閉饈歉菸夜蒙緇岱⒄骨魘迫撾褡鞒齙鬧卮笈卸?。在現代化進程中,城的比重上升,鄉的比重下降,是客觀規律;但不管工業化、城鎮化進展到哪一步,城鄉將長期共生共存,也是客觀規律。無論從世界各國現代化進程的普遍規律出發,還是從我國城鄉發展不平衡不協調和二元結構的現實國情考量,要求我們必須把城鎮和鄉村貫通起來,實現城鄉一體化發展。黨的十九大提出鄉村振興戰略,正是從全局和戰略高度來把握和處理工農城鄉關系。我們必須認真學習領會總書記關于實施鄉村振興戰略、走城鄉融合發展之路必要性的重要論述,破除城市中心主義的錯誤認識,逐步實現高水平的城鄉一體化發展。

  要加快建立城鄉融合的體制機制。40年前,我們通過農村改革拉開了改革開放大幕;40年后,我們還要向改革要動力,加快建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。總書記指出“通過建立城鄉融合的體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化,以及城鄉產業發展融合化?!貝幽勘甑枷蠔臀侍獾枷蛭竅縟諍咸逯蘋頻慕⒔∪該髁蘇呷∠?。一方面,現階段城鄉差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大,農業農村優先發展要體現在公共資源配置上,把公共基礎設施建設重點放在農村,逐步建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。另一方面,城鄉資源要素一直單向流向城市,農村長期處于“失血”、“貧血”狀態,要通過體制機制創新推動城鄉要素有序自由流動、平等交換,吸引資本、技術、人才等要素更多向鄉村流動,為鄉村振興注入新動能。

  要準確把握城鄉融合的關系原則。在推進城鄉融合發展過程中,如何處理好城鎮化與鄉村振興的關系,如何處理好各自內部任務重要性排序和相互關系等問題都必須著力加以解決。總書記強調“要順應城鄉融合發展大趨勢,堅持新型城鎮化和鄉村振興兩手抓?!蓖ü貧缺U?,讓進城和留鄉各得其所,實現城鎮與鄉村相得益彰。一方面,推進城鎮化的當務之急是要回歸到推動更多人口融入城鎮這個本源上來,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,這是縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進農業現代化的根本之策。另一方面,鄉村振興必須圍繞農業農村現代化這個總目標來推進,總書記強調“農村現代化既包括‘物’的現代化,也包括‘人’的現代化,還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化。我們要堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進,實現農業大國向農業強國跨越?!?/P>

  新時代走城鄉融合發展之路,有著現實而深刻的時代背景,也有著重大而深遠的歷史意義。我們一定要認真學習、深刻領會習近平總書記關于城鄉融合發展的一系列重要論述,抓緊工作、加大投入,努力在統籌城鄉關系上取得新突破,給農村發展注入新的動力,為城市繁榮擴展新的空間,讓廣大農民平等參與改革發展進程,與城鎮居民共同享受現代化的發展成果。

  

  堅持農村基本經營制度不動搖

  ——三論學習《習近平關于“三農”工作論述摘編》

  習近平總書記指出,農村基本經營制度是黨的農村政策的基石。堅持黨的農村政策,首要的就是堅持農村基本經營制度。在近日出版的《習近平關于“三農”工作論述摘編》中,總書記基于對民族歷史的深刻理解、對現實國情的精準把握、對農民群眾的深厚情誼,就農村基本經營制度提出了一系列戰略性要求。這是新時代穩定黨的農村政策基石、夯實鄉村振興制度基礎的理論依據和路徑指引,也為當前“三農”的改革與發展指明了方向。

  堅持和完善農村基本經營制度是深化農村改革最大的政策,決不能動搖。總書記多次強調,堅持農村基本經營制度,不是一句空口號,而是有實實在在的政策要求,就是“三個堅持”:堅持農村土地農民集體所有;堅持家庭經營基礎性地位;堅持穩定土地承包關系。其中,農村土地屬于農民集體所有,講的是所有權的權屬問題,是農村基本經營制度的“魂”,是農村最大的制度;家庭經營講的是承包經營權的權屬問題,是實施主體問題、實現方式問題,是農村基本經營制度的“根”;穩定承包關系從發展的角度,講的是未來、是預期,是對農民權益的承諾和保障,是農村基本經營制度能否穩定的關鍵。

  “三個堅持”是經過了歷史檢驗的原則性和規律性認識,在任何時候都不能動搖。同時,面對新形勢、新任務、新要求,習近平總書記也對當前如何進一步堅持和完善農村基本經營制度作出了深遠部署。

  一方面是要完善土地“三權分置”制度。在農村承包地問題上,所有權與承包經營權分離直接開啟了中國改革進程,被稱為第一次重大創新;而承包經營權裂變承包權和經營權,與所有權分置并行,這是我國農村改革的又一次重大創新。習近平總書記指出,要完善“三權分置”制度,在依法?;ぜ逋戀廝腥ê團┗С邪ㄇ疤嵯?,平等?;ね戀鼐?,理順“三權”關系。對于農村閑置宅基地,總書記也進一步提出要求:探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。承包地、宅基地“三權分置”的產權制度適應了城鄉要素流轉的格局,推動了農地在不同群體之間的再配置,必將為深化農村改革再度釋放巨大紅利。

  另一方面要加快構建新型農業經營體系。這些年,在創新農業經營體系方面,各地探索了多種多樣的新形式,如專業大戶、家庭農場、專業合作、股份合作、農業產業化經營等。習近平總書記對這些探索和實踐進行了肯定,并要求加快構建新型農業經營體系,推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。與此同時,也高屋建瓴地提出了“三個相適應”的指導思路,即土地經營權流轉、集中、規模經營的度,要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應,與農業科技進步和生產手段改進程度相適應,與農業社會化服務水平提高相適應?!叭魷嗍視Α笨梢運凳俏鼻案韉靨剿饜灤團┮稻逑堤峁┝俗罹呤導庖宓睦礪圩芙?。

  我國農村改革是從調整農民和土地的關系開啟的。新形勢下深化農村改革,主線仍然是處理好農民和土地的關系。在改革如火如荼的推進過程中,要始終保持高度警醒和底線思維。早在2013年,總書記就提出“四個不能”的紅線,在此后的不同場合多次強調這一紅線,即:不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食產量改下去了,不能把農民利益損害了。同樣是從2013年開始,總書記就在講話中諄諄告誡要“尊重農民意愿”,2016年在農村改革座談會上的講話中,明確要求:“要尊重農民意愿和維護農民權益,把選擇權交給農民,由農民選擇而不是代替農民選擇,可以示范和引導,但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切?!閉廡┖煜吆偷紫?,為確保土地改革行穩致遠劃定了車道。

  農村基本經營制度是基石,如何在鞏固和完善的前提下進一步深化改革,解放生產力?《習近平關于“三農”工作論述摘編》一書中蘊含著極為深刻的理論創新和實踐指引,我們一定要認真學習、深刻領會并貫徹落實,才能把住方向,走好每一步,才能在當前鄉村振興的壯闊征程中夯實制度基礎、釋放制度活力。

  

  始終把解決好吃飯問題作為頭等大事

  ——四論學習《習近平關于“三農”工作論述摘編》  

   “中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應該主要裝中國糧?!繃甘嘲踩詞侵喂舶畹氖滓?,特別是黨的十八大以來,習近平總書記對保障國家糧食安全作出一系列重要論述,高屋建瓴地提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略,形成了一系列糧食安全理論創新與實踐創新。這些論述體現出了鮮明的底線思維、戰略思維和歷史思維,回答了保持國家長治久安的時代命題,為新時期確保國家糧食安全指明了方向、提供了遵循,具有重大現實意義和深遠歷史意義。

   要立足自給掌握糧食安全主動權。總書記指出“糧食安全既是經濟問題,也是政治問題,是國家發展的‘定海神針’?!輩⑶乙輝僨康鰲耙桓齬抑揮辛⒆懔甘郴咀愿?,才能掌握糧食安全主動權,進而才能掌握經濟社會發展這個大局?!閉馓逑至艘韻敖酵疚誦牡牡持醒?,在治國理政中一以貫之的對糧食安全的高度重視,更是時刻警醒我們:對于一個有著近14億人口的大國來說,手中有糧,心中不慌,任何時候都是真理。當前,我國經濟運行穩中有變,變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力和困難增多,這個時候確保重要農產品特別是糧食供給至關重要。如果糧食和重要農產品供給出了問題,不僅會帶來物價上漲,使經濟發展陷入增長下行和物價上行雙碰頭的被動局面,而且會影響社會穩定。因此,我們要始終堅持從戰略上看待和把握糧食安全問題,始終堅持“確保谷物基本自給,口糧絕對安全”的戰略底線,始終依靠自己??諏?,集中國內資源保重點,守住“三農”這個戰略后院。

   要始終繃緊糧食安全這根弦不放松。總書記指出“我國糧食安全基礎仍不穩固,糧食安全形勢依然嚴峻,什么時候都不能輕言過關了?!彼骨康鰲拔頤薔霾荒芤蛭攴崾斬耘┮滌興亢梁鍪雍頭潘??!弊蓯榧嵌粵甘嘲踩納羈灘徒⒃詼災泄榕┣楹頭⒄勾笫頻納羈萄信兄?。黨的十八大以來,我國糧食產量連續7年穩定在1.2萬億斤以上,但是糧食安全仍存在隱患,糧食供需仍是緊平衡。決不能因為當前糧食供求寬裕,就簡單地認為今后糧食安全可以高枕無憂;決不能因為國際市場糧價比國內便宜,就簡單地以為可以靠買糧吃過日子;決不能因為推進農業供給側結構性改革,就簡單地壓縮糧食生產。必須始終保持戰略定力,始終繃緊“端牢飯碗”這根弦,數量質量一起抓、產量產能一起抓、生產生態一起抓,把抓好糧食生產的政策舉措落到實處。

   要確保產能落實“藏糧于地、藏糧于技”。總書記指出“保障糧食安全,關鍵是要保糧食生產能力,確保需要時能產得出、供得上?!崩肪橄允?,只有牢牢穩住糧食產能,我們才能從容不迫地推進我國經濟的深度轉型、換擋升級;只有牢牢穩住糧食產能,我們才能為中國的進一步發展爭取空間和時間,提供“大后方”式的強力支撐。隨著資源約束的日益趨緊、糧食需求總量的剛性增長以及結構性矛盾凸顯,鞏固和提升糧食產能,必須要走糧食高質量發展之路,堅持糧食“數量”“質量”“能力”三者有機統一,在保障數量供給的同時,更加注重質量安全,產量可以一時多點少點,產能必須鞏固提升,真正實現“吃得飽”“吃得好”“不愁吃”,總書記強調“這就要求我們守住耕地紅線,把高標準農田建設好,把農田水利搞上去,把現代種業、農業機械等技術裝備水平提上來,把糧食生產功能區規劃好建設好,真正把‘藏糧于地、藏糧于技’戰略落到實處?!?

   抓農業農村工作,首先要抓好糧食生產。在日益復雜嚴峻的內外部形勢下,在深入推進鄉村振興的新征程中,迫切需要穩住農業,保障糧食等農產品供給。我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,把總書記關于糧食安全重要論述學懂弄通做實,貫徹到重農抓糧的各方面、全過程,將中國人的飯碗端得更牢、捧得更穩?! ?/P>


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